牙克石至满归铁路线
上跨线侵限危害铁路交通安全
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 铁路交通安全 上跨线侵限 一体化办案
【要旨】
检察机关针对上跨线侵限危害铁路交通安全隐患，充分发挥检察公益诉讼职能，通过诉前检察建议督促行政机关依法全面履行监管职责，同时督促推动地方政府与铁路企业共同加强护路联防工作，并持续跟进监督，切实保障“车轮上的安全”，为推动平安铁路建设、服务平安内蒙古建设提供强有力的法治保障。
【基本案情】
牙克石市辖区内乌尔旗汗镇牙林线（牙克石至满归铁路线，以下同）K70+685m、K69+777m、K71+465m有三处横跨铁路线路的上跨线及铁路线路两侧的混凝土与木质电线杆，位置在牙林线乌尔旗汗至岩山火车站之间，最近的木杆距铁路线路路堤坡脚3米。同时在乌尔旗汗镇牙林线K67+800m也有一处横跨铁路线路的上跨线及铁路线路两侧的木质电线杆2根，位置在乌尔旗汗火车站场内，最近木杆距铁路线路路堤坡脚4.5米。其中三处木质电线杆存在老化、腐朽、倾斜情况，一处两侧木杆没有拉线加固，存在上跨线安全隐患，危害铁路交通安全，侵害国家利益和社会公共利益。
【调查和督促履职】
整改前
2021年5月8日，海拉尔铁检院在履行公益诉讼检察职责中发现该案线索，经过实地勘察发现牙克石辖区内确实存在上跨线侵限隐患，遇有大风、大雨、大雪等恶劣天气，老化、腐朽、倾斜和未有拉线的木杆极易倾倒或折断后侵入铁路限界，其间上跨线脱落易侵入铁路限界，未清理或有效加固，严重危害铁路交通安全。5月25日，呼和浩特铁路运输检察分院以怠于履行牙克石至满归铁路线上跨线侵限隐患监管职责对牙克石市人民政府以行政公益诉讼立案。发挥“一体化”办案机制优势，两级院抽调骨干办理案件，5月27日，呼和浩特铁路运输检察分院依法向牙克石市人民政府制发诉前检察建议书，建议其依法对辖区内的上述共四处铁路线路两侧的电线杆进行清理，并与相关单位协商解决线路铺设问题，排除上跨线危及铁路交通安全的隐患。同时，落实铁路沿线区域护路联防责任制，做到责任到人，按片负责，做好保障铁路交通安全的有关工作。经派员到现场实地勘察，召开现场协调会，呼铁检察机关督促推动地方政府与铁路企业沟通，督促责任机关对涉案线杆线路确权整改。
整改后
同年7月23日，牙克石市人民政府书面回复查明了铁路线路上跨线侵限隐患的事实，并令有关企业按照权属整顿，涉案线杆线路逐一整改完毕。呼铁检察机关积极跟进监督，确认该四处横跨铁路线路的上跨线已经清理整改，危害铁路交通安全的隐患已经彻底消除，侵害国家利益和社会公共利益的问题得已解决。
【典型意义】
上跨线侵限问题是典型的铁路外部安全环境隐患，该案对铁路交通安全领域公益诉讼案件拓展起到了积极的指导作用。
检察机关充分发挥公益诉讼办案一体化机制优势，坚持两级院上下一体联合办案，整合办案力量、技术装备等办案资源，发挥分院与基层院各自优势，提升办案合力。在依法监督中，加强与行政机关、铁路企业和相关主体的沟通协调，注重释法说理，明晰职责划分，推动护路联防工作，消除铁路交通安全隐患，守护国家利益和社会公共利益，实现了政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
