正镶白旗星耀镇
轻硬质飘浮物侵入铁路保护区
威胁铁路交通安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 铁路交通安全 轻硬质漂浮物 公开听证
【要旨】
检察机关针对板材、彩钢瓦等轻硬质飘浮物侵入铁路安全保护区的安全隐患问题，通过制发检察建议督促行政机关依法全面履行职责，推动解决铁路交通安全隐患。在制发检察建议前检察机关召开公益诉讼案件听证会以公开促公正，通过释法说理，听取多方意见，达成了共同维护铁路交通安全，保障人民群众“车轮上的安全”的共识。
【基本案情】
锡林郭勒盟正镶白旗星耀镇人民政府管辖内集通线上行K195+600m，距离铁路线路路堤坡脚50米处，龙王庙村有一座文化戏台，修建于2011年，底部为砖体结构，棚顶为彩钢板，由于常年使用以及风吹日晒的原因，房顶易掉落及坍塌，存在轻硬质飘浮物侵入铁路安全范围的风险，威胁铁路交通安全。
集通线上行K195+700m，距铁路线路路堤坡脚10米处，有一处小井房，存在侵入铁路线路安全保护区的情形，且未进行任何加固处理，影响铁路交通安全。
【调查和督促履职】
2021年5月，集宁铁路运输检察院对该线索进行了现场勘查，查明戏台属于惠民工程，由政府出资筹建，因缺乏专项维修资金，导致年久失修，彩钢顶棚上多处锈迹斑驳腐蚀严重。且此处较为空旷，处于风口位置，如果受到自然因素或外力影响，轻硬质飘浮物侵入铁路线路，会对行车造成重大安全隐患。集宁铁路运输检察院于2021年6月2日对星耀镇人民政府以行政公益诉讼立案。
为更好地厘清职责、落实责任促进问题解决，提高司法办案透明度和公信力，集宁铁路运输检察院于2021年6月8日组织召开了公开听证会,邀请集宁区政协委员、内蒙古自治区人民监督员、铁路单位代表等作为听证员，星耀镇人民政府相关负责人作为行政机关代表参加。进一步明确星耀镇人民政府存在监管缺位，怠于履职情形，并建议向政府制发检察建议。集宁铁路运输检察院向星耀镇人民政府送达了检察建议书，建议其落实联防护路责任，督促相关责任人对彩钢板房进行加固，并排查整治辖区内铁路沿线存在的其他安全隐患，积极配合铁路企业做好铁路安全监管工作。
2021年8月6日，星耀镇人民政府函复集宁铁路运输检察院，明确了积极的整改方案，申请15万元维修经费，专项经费到位后，积极投入问题整治，并于8月底，完成全部隐患治理工作。
8月31日，经检察人员现场核实，星耀镇人民政府对龙王庙村文化戏台进行了加固，更换了看台房顶，小井房屋顶材料更换成了瓦片，涉案彩钢面积共计830平方米已全部整改完成，威胁铁路交通安全隐患已经消除。
本案中，为督促行政机关在整改期限内完成整改，集宁铁路运输检察院积极与星耀镇人民政府沟通，协助星耀镇人民政府推进工程进度，协调铁路企业同星耀镇人民政府进行对接，完成项目评估，出具相关证明材料，促进项目顺利结项。
【典型意义】
彩钢瓦等轻硬质飘浮物侵入铁路线路逼停火车，已经成为威胁铁路交通安全的常见隐患。检察机关通过召开公开听证会，强化与行政机关、铁路企业的沟通协调，注重释法说理，促进各方达成了共同维护铁路交通安全，守护国家利益和社会公共利益的共识。检察建议引起了有关部门对年久失修工程的高度重视，将维修专款纳入公益性财政奖补项目，取得了良好的社会效果。
检察机关通过公益诉讼检察职能推进多方合理，促进问题的解决，督促行政机关在期限内完成整改，实现了社会治理价值最大化，是“双赢多赢共赢”的办案理念的积极实践。
